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                突出重点 狠抓落实 确保年度社会救助工作任务圆满完成
                来源:厅社会救助处  日子: 2017-09-19  点击数:

                厅党组成员、巡视员  郭华峰

                (2017年9月15日)

                 

                    同志们:

                    今年5月20日,为贯彻落实第11次省长办公会魂,ag8808 net专门召开了全省社会救助兜底脱贫工作会,对社会救助兜底脱贫工作作了安排部署。距上回会后还不到四个月,今天又把大家叫来,召开全省社会救助工作推进会,主要基于以次几个缘由:一是省十九大期间维稳安保工作总指挥部对维稳信访工作提出了具体要求;二是中纪委已发出通告,近期将重点对低保政策执行情况进行专项监察,ag8808 net各地低保工作中都还存在这样那么的问题;三是9月3日,民政部召开了全国社会救助工作推进会,需要ag8808 net全面贯彻落实;四是杨子兴副省长明确要求,对低保对象特别是农村一、二类对象信息要全部进行核对,做到准而又准。应该说,召开这次会很重要,也很有必要。刚才,李剑处长门子了全国社会救助工作推进会魂,大家要认真学习领会和全面贯彻落实。下面,我就今年以来全省社会救助工作进展情况、存在的问题以及下一阶段重点任务讲三点意见。

                    一、主动作为,扎实推进,上半年全省社会救助工作得到积极成效

                    上半年,在省委、省政府的对领导和民政部的科学指导下,全省民政单位认真学习贯彻习近平总书记关于民生保障的系列重要讲话魂,全面落实2017年全省民政工作会议确定的年度重点任务,把困难群众基本生活保障摆在更其突出位置,锐意进取,真抓实干,得到了积极成效。

                    (一)社会救助资金保障进一步加强。省厅从我省贫困面积大、贫困人口多、贫困档次深的特殊省情出发,主动向民政部早汇报、早沟通,积极争取资金支持。去年底,民政部向我省提前预拨2017年社会救助资金49.6686亿元,今年7月又下达第二批资金27.4216亿元,加上省级配套24.1889亿元,共筹措到社会救助资金101.2791亿元。与此同时,ag8808 net又会同省财政厅先后于去年12月底、今年7月前将筹措到的资金全部下达到了各县市区,为保障困难群众基本生活提供了强有力的资金支撑。

                    (二)社会救助标准水平进一步提高。今年,根据省委省政府为民办实事任务要求,城市低保标准提高到人月451元,人月补助水平提高到390元,保障人头67万人;农村低保指导标准提高到人年3500元,农村低保一、二类对象补助水平分只字不提高到人年3500元、3300元,三、四类对象维持人年1008元、696元不变,保障人头311万人;农村特困人员集中、分散供养标准分只字不提高到人年6020元、4855元以上,保障人头11.69万人。农村低保和特困人员救助供养有力地促进了农村低保一、二类对象和农村特困人员约111万人实现了收入上的“政策性脱贫”。将全省城市低保中的“三无”人员从低保中剥离出来,近万名城市“三无”人员纳入了城市特困人员救助供养范围,按不低于该地城市低保标准的1.3倍确定了救助供养基本生活标准,今年全省城市特困人员救助供养基本生活省级指导标准为人年7032元。会同6单位出场了《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保障对症衔接的实施意见》(甘民发〔2017〕71号),明确规定:对备要贫困人口参加基本医疗保险的个人缴费部分授予定额资助;实行城乡居民重特大疾病患者的高额医疗费再报销政策;将低保对象、特困救助供养人员、备要贫困人口大病保险起付线由5000元降低至3000元。上半年,实施全省医疗救助11万人次,支出资金2.86亿。实施临时救助18万人次,支出救助资金1.4亿元,及时解决了一些群众因病致贫返贫问题和遭遇的爆发性、紧迫性、临时性生活困难问题。

                    (三)社会救助运行机制进一步健全。一是全面建立了困难群众基本生活保障工作协调机制。根据国务院财政厅通知要求,提请省政府财政厅下发了《关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》(甘政办发〔2017〕28号)。2月底前,全省86个县(市、区)全部建立了由政府主要负责人负总责,民政单位牵头,前进改革、教育、财政、人社、建设、卫生计生、扶贫、残联等单位和单位参加的困难群众基本生活保障工作协调机制;全省1228个乡镇建立了党政主要负责人负总责、各有关人员参与的工作机制。酒泉市民政局专门下发通知,进一步建立完善了困难群众主动发现机制和走访联系制度,确定了民情联络员,着力增强救助的主动性和及时性。二是加速省级居民家庭经济状况核对平台建设。目前,省级核对平台建设业已完成,并在兰州市城关区、酒泉市敦煌市、张掖市甘州区、陇南市武都区等4个县区进行试点运行,举办了全省核对平台操作人员培训会,核对平台在全省已全面推行使用。

                    (四)社会救助兜底作用进一步凸显。今年5月16日召开的第11次省长办公会定规:在扶贫强占阶段,社会救助兜底脱贫的对象范围是农村低保一、二类对象和农村特困救助供养人员;社会救助兜底脱贫的保障标准与全省当年确定的脱贫认定标准相一致,维持同等水平,2018年到2020年,通过逐年提高保障标准和补助水平,使兜底对象年年实现收入上的“政策性”脱贫。之后,省脱贫强占领导小组定规全省成立11个专责工作组,其中兜底保障专责工作组由省www.ag2366.com牵头负责,省人社厅、省教育厅、省卫生计委、省残联、省妇联为成员单位。为认真贯彻落实第11次省长办公会魂和省脱贫强占领导小组的定规,ag8808 net于5月20日召开了全省社会救助兜底脱贫会,对社会救助兜底脱贫进行了认真钻研,作到了专题安排部署。8月上旬,抽调省扶贫领导小组兜底保障专责工作组成员单位分管领导和有关人员组成6个调研组,分赴23个深度贫困县开展了兜底保障专项调研。随后,钻研起草了《甘肃省社会救助政策精准保障兜底助推脱贫强占实施草案》,对兜底保障的对象范围进一步作了明确,即已经解决了D级危房、因病因学造成大额支出等问题的农村低保一、二类对象家庭和农村特困人员。并提出了针对性、操作性很强的政策措施。这一文件已提交省脱贫强占领导小组,待会议审定后下发执行。

                    (五)社会救助监察力度进一步加大。今年以来,为进一步精准认定农村低保对象,ag8808 net开展了多个波次的督导检查。3月下旬,组合全省“明查暗访监察年”活动,开展了社会救助政策执行情况专项监察。4月初,下发了《关于进一步加强和规范农村低保工作的通知》(甘民电〔2017〕87号),要求各地对农村低保对象家庭经济状况进行信息核对,重新认定农村低保一、二类对象。5月下旬,厅里派出三路工作组,分别深入到平时反映问题较多的县区,发现和纠正了一些对象不准、操作不规范、主心骨责不落实等突出问题。6月下旬至7月上旬,按照省委、省政府的要求,ag8808 net从省、市、县三级民政单位抽调233人,组成12个检查组,利用16天时刻,采取市州交叉检查的方式,对除嘉峪关、金昌外的12个市州的农村低保逐户进行核查,深入检查发现了存在的一些突出问题,采取督办交办的办法督促各地及时进行了整改。近期省厅又两次下发通知要求市县两级对农村低保对象再核对、再核实、再完善。

                    总体看,今年上半年全省社会救助工作进展顺利,各项重点任务正按计划有序推进,社会救助兜底保障能力进一步增强,困难群众基本生活得到较好保障。

                    二、认清形势,提高认识,切实增强抓好社会救助工作的紧迫感和责感

                    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会救助工作,将社会救助工作纳入全面建交温饱社会、全面深化改革和全面依法治国的总体部署之中,高位谋划,统筹部署,狠抓落实,成效显著。特别是习总书记亲自部署脱贫强占工作,走遍了全国14个集中连片特困地面,先后20多次在不同场合对民生保障作到重要指示或发表重要论述。习总书记强调:“全面建交温饱社会,最繁重、最繁重的任务在农村,特别是在贫困地面、困难群众;没有农村的温饱,特别是没有贫困地面的温饱,没有困难群众的温饱,就没有全面建交温饱社会。”“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题,ag8808 net就不能安之若素。”“我最牵挂的还是困难群众,记挂着他们吃得怎么样、住得怎么样。”“坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,多些锦上添花,更其注重保障基本民生,更其关注低收入群众生活,更其重视社会大局稳定。”习总书记的这些重要论述,为ag8808 net做好社会救助工作提出了新的更高的要求。

                    实事求是地讲,社会救助对于我省这样一个贫困的省份来说,在消除绝对贫困、助推脱贫强占、维护社会稳定、增进社会和谐、促进公平正义等方面,发挥着十分重要的作用。近年来,ag8808 net抓社会救助工作虽然得到了显著成绩,但也要清醒地看到,通过ag8808 net自己日常监察、审批单位专项审批、纪检单位监督检查,当前我省社会救助工作中还存在许多突出问题,需要ag8808 net高度警觉,高度重视,下鼎立气逐一加以解决。

                    (一)最低生活保障方面一是省厅多其次求各地对低保对象全部进行一次信息核对,但一些地方以各族客观困难为借口,迟迟没有行动,现时低保对象中特别是农村一、二类对象中仍存在“四有”人员违规享受低保的问题。二是省脱贫强占领导小组要求,8月底前将农村低保信息全部导出全省精准扶贫精准脱贫大数据管理平台,但有的地方平时对低保信息系统不更新、不完善、不使用,目前已到九月中旬了,成县、宕昌、康县、礼县、徽县、天祝、静宁、临泽等县还没有完成信息导出工作。这是省委、省政府明确限时要求,必须全部完成的一项硬任务,也是杨子兴副省长紧盯不放的一件具体工作,责现实而直观,怠误工作的必将遭遇相应的责追究。三是一些基层干部对低保政策不掌握,又图省事、怕麻烦、不担当,一味强调我省农村低保保障面大,农村低保三、四类对象判别认定难,乱糟糟建议将农村低保三、 四类对象丢弃不保,只保一、二类对象。这些同志没有看到,我省低保资金主要靠中央转移支付,而中央分配资金主要看保障人头,如果去掉三、四类对象,ag8808 net连一、二类对象也保不住。最近,甘报馆记者专门到庄浪、通渭、甘谷、麦积、武山等地调查,写给省上主要领导的内参清样,反映的都是基层特别是村社干部和群众对这方面的意见。这就不正常了,一方面低保的主心骨责在乡镇,另一方面村社干部在低保工作中仅是配合,为什么都是这样的呼声,值得ag8808 net深思,值得ag8808 net另眼相看这些地方的工作。如果都按这些反映,以通渭县为例,目前全县农村低保人头为68600人,其中一类3725人,二类15385人,三类31817人,四类17715人,今年拨给通渭县的农村低保资金为12603万元,如若去掉三、四类低保对象,补助水平按全省农村低保人月平均153元计算,省上不得不核拨通渭县3509万元,相应减少省级下拨低保资金9094万元,缺口3322万元就得由县级财政列支。四是有的地方对解决从前该地政府将一些群体整体纳入低保的问题有畏难情绪,不愿采取有力措施加以解决,维稳保、征地保、拆迁保、息访保中一些不符合低保条件的对象至今还没有退出低保。这些保障对象中有车有房的,甚至一些在编财政供养人员堂而皇之领取低保金。五是一些乡镇人民政府主心骨责落实不到位,认为低保属民政业务,不愿投入过多精力;一些乡镇直接将低保申请受理、入户调查、组织评议等全部交由村(居)委会办理,低保全部交由村干部私自确定,造成群众不敢言语,甚至有的村干部揩油抽成、在全村二次平均分配,还扬言如不服就取消低保资格,无形中形成村霸、“地头蛇”势力;还有部分乡镇怕麻烦,不落实省厅三令五申的“3+1”综合测评认定办法,单纯用群言堂评议确定保障对象和保障类别,导致一些对象认定不合规、不准以及出现人情保、关系保、平均保、轮番保、保人不保户等问题,甚至出现有的村干部吃拿卡要和少数人员虚报冒领低保金的问题,在社会上造成十分恶劣的靠不住,严重损害了低保制度的公正性公平性。六是各地普遍对低保政策宣传引导不到位,以致有的群众将低保理解为社会福利政策,应该人人有份。一些媒体在采访报道中也错的认为低保申请受理、入户调查的主心骨责应该是在村一级。

                    (二)特困人员救助供养方面一是全省大部分敬老院管理人员不足。目前,全省在用的农村敬老院共264个,其中186个没有经由该地编制单位批复设立,无编制内工作人员,由乡镇工作人员和外聘人员代为管理,特别是157个敬老院的管理人员在3人以次。二是一些乡镇敬老院条件落后,仅装备基本生活设施,医疗康复、文体玩耍等设施缺乏,消防安全、食品安全、传染病预防安全措施难以落实,有的甚至还违规收养魂病家和流浪乞讨人员。三是大部分敬老院专业护理人员缺乏,全省农村敬老院中83.7%的没有专业护理人员,即若有护理人员的也是年龄偏大、文明偏低、大部分没有经由系统的专业培训,难以提供专业的护理服务。四是一些敬老院挤占挪用集中供养经费问题突出,有的用特困人员供养经费发放延聘人员工资、检修改造基础设施;有的资金管理制度缺失,供养经费支出经不起严格审核审批;有的特困人员去世后不及时上报,虚报冒领供养经费;有的将分散供养的特困人员报为集中供养人员,套取多领供养经费。五是大部分地方特困人员照料护理标准没有落实,《甘肃省特困人员救助供养办法》明确规定:特困人员照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力套服务需求分门别类制定,体现差异性,由市(州)人民政府负责制定。目前,全省除兰州、张掖外,其他市州均没有制定和落实特困人员照料护理标准。六是今年年初下发的《国务院财政厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》(国办发〔2017〕15号)明确要求,提高失能半失能特困人员的集中供养比例,但目前各地这部分特困人员集中供养比例相当低。七是个别地方未将城市“三无”人员从城市低保中剥离出来,仍然按城市低保标准保障城市“三无”人员。

                    (三)医疗救助和临时救助方面一是医疗救助资金缺口大。近年来中央对我省医疗救助资金一直维持在8亿元左右,省级财政连续4年为4667万元,救助的重点对象是低保对象、特困人员,医疗救助资金每年都很紧张,一直处于寅吃卯粮的状态。今年起,根据民政部等6单位下发的《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险对症衔接的通知》(甘民发〔2017〕71号)要求,医疗救助对象扩大到备要贫困人口以及低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等,特别是要落实资助备要贫困人口参保救助政策。据测算,落实一系列配套政策,目前全省大的资金缺口在2亿多元。二是大病保险赔付周期长靠不住“一站式”结算的问题仍然存在。鉴于目前尚未建立聚合的基本医保、大病保险和医疗救助结算平台,特别是鉴于大病保险赔付时刻过长,按照“基本医保+大病保险+大病保险再报销+医疗救助”的保障模式和救助步调,严重靠不住了医疗救助的对症性和及时性。三是省政府财政厅《关于进一步完善医疗救助工作的意见》已明确规定要全面取消重点救助对象的起付线,个别地方还存在对差额保障对象设置起付线的情况。四是临时救助资金投入比较少,救助标准比较低,救助形式比较单一;主动发现救助不够,少数偏远山区信息闭塞救助不及时;核查、评议、公示等环落实不到位,审核审批手续特别是台账表册填写五花八门;“一门受理、协同办理”机制不健全,普遍有规定有制度,但名难副实,救助制度衔接不够;“救灾难”综合试点经验尚未总结,“救灾难”工作还未全面推开。

                    (四)运行机制方面一是全省各地困难群众基本生活保障工作协调机制虽已全面建立,但相关协调协商、责分工和工作制度尚未建立,作用没有发挥。二是有的地方居民家庭经济状况核对平台尚未全面建立,或建立了但单位信息不能做到互通共享,仍采用传统的入户调查、邻里访问、信函索证、社区公示等办法认定救助对象,不光没辙查询房产、车辆、金融、工商等家庭财产信息,甚至对少数就业单位出具的假收入证明也难以核实,给个旁人隐瞒收入财产“骗保”留下可乘之机。三是基层经办力量严重不足。目前,大部分县区乡镇民政专干只有1人,服务的对象平均达3000人次左右,工作疲于应付,严重靠不住了工作质量;一部分县区虽然配齐了乡镇民政专干,但鉴于基层干部流动频繁,政策不掌握、业务不纯熟、情况不了解,靠不住了低保政策的对症落实。

                这些问题的存在,是当前我省社会救助工作中的短板和薄弱环,也是下一步改进提升的着力重点。面对问题和短板,ag8808 net一定要有强烈的紧迫感和责感,聚焦薄弱环,明确工作思路,坚持改革创新,鼎立发扬“钉钉子”的魂,一个问题一个问题抓整改、抓落实,在解决问题中推动社会救助事业不断前进和提升。

                    三、突出重点,狠抓落实,确保全年社会救助各项任务圆满完成

                党的十九大行将召开,社会救助服务对象特殊,社会高度敏感,兜底保障难度大、任务重。ag8808 net必须以高度的政治责感和强烈的使命感,高标准抓好社会救助各项任务的落实,为党的十九大胜利召开营造良好氛围。

                    (一)下鼎立气加强低保规范管理。最近,省委书记林铎、副书记孙伟在《甘肃晚报·内参》一篇题为“三四类低保界定难,政策设计须更科学”的情况调查上分别作到批示,要求ag8808 net抓紧改进完善我省低保政策。为认真贯彻落实省委领导的批示要求,ag8808 net将采取以次措施:一要对低保对象全面进行信息核对。进行跨单位信息核对,是避免低保对象出现明显“硬伤”的对症途径。目前,省上的核对系统已经运行,省核对主导将对86个县市区的低保对象逐一进行核对,并针对问题逐县下发整改督办通知。各县市区接到通知后,要对存在的问题逐户进行核查核实,并根据实际情况认真进行整改。ag8808 net要通过信息核对,切实把低保对象中有3万元以上消费性车辆、有商品房、有出资企业、有在编财政供养人员、有户均3万元以上储蓄等情况的,全部清理出去。二要精准认定农村低保一、二类对象。农村低保一、二类对象主要是完全或部分丧劳电能力的家庭,还有没辙依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭、因病因学产生大额支出导致基本生活困难的家庭、生活困难靠家庭供养且没辙单独立业的成年无业重度残疾人。农村低保一、二类对象和农村特困人员是兜底保障对象,即若到2020年实现脱贫全面建交温饱社会,这一部分对象也仍然是存在的。所以,各地一定要严格执行政策,精准认定保障对象,真正做到不错保一人、不漏保一户。三要逐步减少农村低保三、四类对象。随着脱贫强占行动的深入推进,全省贫困人口将越来越少,三、四类低保对象也肯定要随之减少,这是一个趋势。同时,今年中央低保补助资金总量有了较调幅的减少,由此下达我省的低保资金减少了近6个亿,减幅达8.5%。针对这一问题,ag8808 net与民政部进行了衔接沟通,民政部根据全国贫困档次初步估算,认为我省目前农村低保保障面比较大,到2020年应该在10%左右。目前,全省农村低保一、二类对象约100万,三、四类对象约211万。ag8808 net要采取渐退的办法,逐步减少三、四类低保对象。具体如何减,就是坚持应保尽保、应退尽退的原则,通过低保“兜底”和扶贫帮扶,三、四类对象剔除低保补助金后收入高于贫困退出验收标准的,必须及时退出备要贫困人口和农村低保范围。四要严格落实乡镇人民政府的主心骨责。落实主心骨责,重点是入户调查必须由乡镇包村领导、驻村干部与经办人员员组成3人小组进行,严格执行“谁入户、谁签字、谁负责”;用好低保对象“3+1”综合测评认定办法,探索建立农村低保家庭贫困状况评估指标体系,变群言堂评议“举手定低保”为“打分定低保”,减少低保评议中的主观性、恣意性;县级民政单位对新纳入的低保对象,必须按照不低于30%的比例进行入户抽查。我想,只要把这些关键环做细、做实、做到位了,保障对象就不会有大的问题。五要切实加大监察问责的力度。在今年深入开展大检查的基础上,各地对督导检查不得不加强,不能放松,要采取日常监察、定期监察、专项监察、跟踪监察、暗访监察等多种形式,坚决查纠低保中存在的突出问题。要主动配合审批、纪检等单位,严肃执纪问责。对于低保管理中违法乱纪的,要不护短、不怕丑,发现一起、处理一起,形成高压态势,严打“群众身边的腐败”。特别是今天交办的“2016—2017年第二季度审批厅专项审批发现的问题线索”,请大家回去以后,立即采取整改措施,全面到底进行整改。这些线索既是审批发现的,也是中纪委通告中明确要彻查的问题线索,如若不及时整改,待中纪委低保专项监察再查出来,ag8808 net的干部、经办人员员将被问责追责,到那时后悔都来不及。希望大家务必采取果断措施予以核查和整改,避免被问责追责。

                    (二)推进农村低保与扶贫开发对症衔接。为解决两项政策衔接的有关问题,ag8808 net与省扶贫办多次进行了沟通,向省政府领导多次汇报了ag8808 net的意见和操作办法。ag8808 net的做法主要有三条:一是农村低保一、二类对象和农村特困人员“三保障”问题已解决的,计入“兜底”对象范围切实予以保障,不再纳入备要贫困人口范围。二是农村低保一、二类对象中因病因学产生大额支出和住房安全存在问题的,一定要重新纳入备要范围,授予相应的专项救助帮扶。这一点杨子兴副省长和省扶贫办都是一致的意见和要求。希望各地主动与扶贫单位衔接,到底解决,全部纳入备要范围。三是农村低保三、四类对象剔除低保补助金后收入仍低于贫困判别标准的,继续纳入备要予以扶持,驱使其实现脱贫。同时,还有两个问题需要明确一下。一要对认识备要人口和农村低保对象重合问题。鉴于我省农村低保标准为3500元,扶贫标准为2952元,所以农村低保对象比备要贫困人口多了近90万人。由此,有的地方认为,农村低保标准高于扶贫标准,应该将备要贫困对象全部纳入低保范围。对于这一问题,ag8808 net认为,低保和扶贫是两项各自独立的制度和政策体系,各自的认定条件、认定顺序、认定标准都不一样,实现低保对象与备要人口重合,是不得能做到的。与此同时,即若全面建交温饱社会之后,仍然有一定数量的困难群众需要低保制度实行长期的“兜底”保障。因此,要坚持实事求是的姿态,不能片面要求提高或降低两类对象重合比例。二要妥善处理贫困发生率和农村低保覆盖面的关系。目前,国家将“贫困发生率低于3%”作为西部省份贫困县、贫困村脱贫退出验收的基本指标。现时,基层在实际操作中普遍反映这样一个问题,就是为了确保整县脱贫,必须确保贫困发生率低于3%,那么农村低保保障面也应该低于3%。之所以会出现这个问题,是因为实际操作中将“兜底”保障中已解决了“三保障”问题的农村低保对象和农村特困人员全都计入了贫困人口之内,事实上农村低保一、二对象和农村特困人员,通过政策性“兜底”保障,已实现了收入上的政策性脱贫。对这部分人怎么对待,前面ag8808 net的政策规定已非常明确。所以,各地回去后要向党委、政府汇报清楚,备要贫困人口与农村低保对象的认定标准不同,政策目标也不同,不能将贫困县“摘帽”时允许存在的贫困发生率3%,视为脱贫之后的农村低保覆盖面。农村低保覆盖面应与该地经济社会前进水平相适应,绝不能将农村低保覆盖面简单硬性降低到3%以次。ag8808 net一直强调,即若全面建交温饱社会之后,农村仍然会有一定数量的低收入家庭和人群需要政府通过低保“兜底”长期予以保障,只要住房等“三保障”问题已经解决的,就可以不计入贫困人口,也不靠不住3%的贫困发生率,这只是个操作层面的具体问题,希望大家务必严格掌握和操作。低收入人群政府“兜底”保障也是全世界的共同做法。

                    (三)全面落实特困人员救助供养制度一要积极推进敬老院法人登记。各地要积极向该地机构编制单位衔接汇报,将符合条件的敬老院依照事业单位进行法人登记,不符合条件的积极创造条件进行法人登记,力争纳入编制内管理。同时,通过增设公益性岗位、引入政府购买服务等途径,按照管理人员与供养对象不低于1:10的比例补充工作力量,从基本上解决机构习性不清、法人资格不明、管理体制不顺、人员经费缺乏等问题。解决这个问题,必须将问题向县市区政府主要领导讲清楚,让他们知其责、明其利害,解决起来是不存在困难的。二要改善敬老院设施条件。对于一些规模小、床位少、入住率低、设施条件差、安全隐患高的乡镇敬老院,各地要对症整合资源,下决心予以撤并,重点前进区域性农村养老服务主导。同时,要灵机一动加大投入,稳步提高福彩公益金投入占比,加速养老院建设改造和消防设施达标,逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率,切实改善农村特困老年人入住条件。三要制定农村特困人员照料护理标准。在这方面,张掖市、兰州市都有突破,效果也是积极明显的。各市州要积极龟鉴,依据特困人员生活自理能力套服务需求,区分具备生活自理能力、部分丧生活自理能力、完全丧生活自理能力三个档次,参照该地日常生活照料、养老机构护理费或该地最低工资标准等,合理确定照料护理标准,并根据实际及时调整。这部分资金可以在中央和省上下达的困难群众基本生活救助资金中支出。这一点财政部民政部都有明确的政策规定。四要加强管理人员和护理服务人员培训。各地采取购买服务、设置公益性岗位、延聘社工、吸纳志愿服务或专业医疗机构参与等多种措施,为敬老院老人提供专业护理。建立分级培训机制,每个州(市)、县(市、区)在今年内都要开展相应的养老人员技能培训,特别要组织对现有养老机构内的护理人员进行培训,不断提高他们的服务技能和水平。五要健全和完善敬老院各项管理制度。各地要进一步健全完善敬老院财务、膳食、医疗、文体、安全、护理、值班值守、请销假等一系列规章制度;建立敬老院供养人员去世信息备案制度和现有人员信息长期公示制度;明确院长、会计、出纳、护理、医疗、膳食等岗位职责,全面实行院务公开、财务公开。六要进一步加强安全防范和隐患治理。各地要深入开展养老院服务质量建设专项行动,坚持问题导向,聚焦关键环,做到一院一个整治草案,建立整治台账,细化目标责,在规定时限内逐院逐条整治销号。特别是,消防设施不达标的,由该地民政单位与公安消防单位对接,公安消防单位指导辖区内消防未达标的敬老院进行消防改造。对不具备消防改造条件的,更要做好火灾防范的相关工作,杜火灾事故。七要加强对分散供养特困人员的照料服务。重点建立两项制度:一个是建立乡镇(街道)领导班子成员包户包人定期走访看望制度,完善定期走访慰问台账。另一个是建立分散供养特困人员监管监护责制,认真签订委托协议,委托其亲友或村(居)民专委会、供养服务机构、社会组织等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,确保其平日有人照应,生病有人看护,安全不出问题。

                    (四)继续完善医疗救助制度一要抓好医疗救助与大病保险制度衔接。要按照甘民发〔2017〕71号文件要求,进一步完善地方各级配套实施草案。要推动医疗保险单位细化大病保险倾斜性支付政策,加速推进医疗救助与基本医疗保险、大病保险“一站式”即时结算信息平台建设,在平台未建交之前,先行做好重点对象基础信息采集录入工作,为下一步对接基本医保信息系统打好基础。理顺两项制度在费结算上的逻辑关系,强化救助资金使用监管,努力提高医疗救助制度可及性,增强困难群众获得感。二要规范医疗救助对象认定。要全面取消重点救助对象的救助起付线。组合各地实际,钻研完善低收入救助对象、因病致贫重病患者等救助对象认定办法,在统筹考虑医疗救助资金凑份子、救助对象家庭经济状况、医疗保险支付、个人负担能力等要素基础上,全面开展低收入群众医疗救助工作,有条件的地方要探索实施因病致贫重病患者救助的实现途径和基本政策规定。三要配合实施健康扶贫工程。配合卫生计委、扶贫办等单位做好健康扶贫工作,落实健康扶贫“三个一批”工作要求,指导县级民政单位核实核准低保对象、特困人员中罹患特定病种大病患者信息,协同做好农村贫困人口大病专项救治工作;做好低保对象、特困人员、农村备要贫困人口资助参保工作,规范资助参保人员范围和资助标准,确保困难群众全部纳入基本医疗保险范围;配合相关单位出场完善全省备要贫困人口医疗费保障政策,落实民政单位相关职责。

                    (五)不断加强和改进临时救助工作一要优化审核审批顺序,区分不同情况,采取依申请受理、主动发现受理、分级审批、后置审批等灵活多样的方式,及时授予临时救助,增强救助的可及性和时效性。充分运用好“转介服务”等救助方式,着力发挥临时救助的衔接功能和补充功能。二要进一步强化资金保障。要多渠道、多方式凑份子临时救助资金,通过财政资金支持等方式,推动在乡镇(街道)建立临时救助备用金制度。三要全面开展救灾难工作。总结推广“救灾难”试点经验,全面推开“救灾难”工作。健全和完善急难对象主动发现报告机制、救灾难高速响应机制、“一门受理协同办理”机制、急难救助“首问负责制”和“转介转办”工作机制,做到早发现、早救助、早干预,坚决防止冲击社会道德底线的事件发生。

                    (六)进一步加强社会救助资源统筹一要发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用。按照省政府的要求,各地要进一步明确县级协调机制的主要职责、组成单位和工作规则,及时钻研解决困难群众基本生活保障工作中遇到的各类困难和问题,特别是涉及单位协调、保障水平等方面的问题。要充分发挥协调机制在“救灾难”中的重要作用,重点协调解决各类爆发性、灾难性、复杂性的急难个案,形成多单位综合施救的合力。二要进一步加强基层社会救助单位协同。各地要依托乡镇(街道)办事大厅等,进一步规范社会救助“一门受理、协同办理”申请受理窗口,使这一机制真正发挥作用。要加速建设社会救助家庭经济状况核对机制,尽早实现与相关单位、机构的联网查询。目前,省级核对信息平台已运行,但住建单位的住房信息、公积金信息等尚未做到省级集中,若要对申请救助家庭是否有商品房进行精准认定,必须通过市州建立互换平台来实现。因此,各市州要抓紧建立互换平台,与同级相关单位进行对接,共享数据通过市级互换平台汇总至省级数据库中,各县区核对时就可直接通过省级平台数据比对。与此同时,各地要加强核对机构建设,充实专职工作人员,加强核对业务培训,确保有机构、有人员、有经费开展居民家庭经济状况核对工作。三要进一步加强基层能力建设。近期,民政部会同中央编办、财政部、人力资源社会保障部将下发《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》。意见下发后,省上将尽快钻研制定配套文件,积极探索通过政府购买服务方式增加基层工作人员数量。各地要抓住这一机遇,通过购买服务这一个途径,解决好普遍存在的基层能力不足的问题。同时,各地要积极争取党委、政府按照社会救助对象数量、人员构造等要素装备相应工作人员。加大业务培训力度,进一步提高基层工作人员服务和管理能力。探索建立村级社会救助协理员制度,充分发挥村第一书记和扶贫工作队的作用,抓好社会救助工作的对症落实。

                    同志们,做好社会救助工作,是实现社会政策要托底、打赢脱贫强占战的重要情节,是困难群众的期盼,也是ag8808 net不得推卸的责。让ag8808 net更开慢车密地合力在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实省第十三次党代会魂,同心协力、迎难而上、扎实工作,以优异成绩向党的十九大献礼!

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